地方足协属于什么单位(10/31收集汇总)

地方足协属于什么单位

本文收集汇总于10/31日，今天给各位分享地方足协属于什么单位的知识，其中也会对地方足协属于什么单位进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

参考一、怎么看待足协和体总分家?

说这个问题必须结合国办发布的《中国足球改革发展总体方案》（国办发【2015】11号，以下简称《方案》）来说，在足协和体总分家的安排及后续问题上，还是比较有玩味的。
在《方案》中，第二部分“调整改革中国足球协会”中，一共有6条内容，其中前五条分别从自身定位、组建方式、领导构成、管理机制、体系打理等方面给予说明。应该说，这些方面是充分吸收了欧洲先进足球国家的管理经验，改革面向市场、面向未来，发展的方向是绝对科学的。下面简单说一下每一条内容。
(四)明确定位和职能。中国足球协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的全国足球运动领域的社团法人，是代表我国参加国际足球组织的唯一合法机构，主要负责团结联系全国足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定行业标准，发展完善职业联赛体系，建设管理国家足球队。
这一条首先定位了足协的地位，即“代表我国参加国际足球组织的唯一合法机构”，保证足协的权威性，也明确后续改革中主体地位。这是很有必要的，因为改革就怕多头，当家人太多会乱，各部分不服从也会乱。这一点上中国和欧洲、日韩并没有本质区别。
(五)调整组建中国足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。中国足球协会与体育总局脱钩，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。这个是个关键点。将足协独立出体育总局的管辖，今后在内部各方面工作上都拥有自主权，一切市场化改革才有进行的基础。
(六)优化领导机构。中国足球协会不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由国务院体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。关键点在于“中国足球协会不设行政级别”，这句很重要。只要还是行政编制，还有级别，就必须有晋升；有晋升，考核权就必须由体育总局掌握（至少掌握一部分）。所谓管理，最重要还是在人事权和财务权两方面，这两方面不丢，就能实际性的抓住。在（五）中，足协已经将财务权独立；（六）里面明确不设行政级别，实际上人事权也将独立。今后体育总局对其不仅名义上分家不管，而且实际上的控制力度也将大大减弱。
但是，在后面又罗列了足协人员的构成情况。这个列举不能算有问题，因为其中的人员构成在各国足协基本都是如此的。但是，中国的许多问题就在执行上了。像这里罗列的一些人员，如国务院体育行政部门代表、专家代表等到底有多大比例，在实际工作中会有多大权重，就得看着说了。
(七)健全内部管理机制。完善中国足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。加强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，提高人员素质；加强行业自律，着力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政化倾向。中国足球协会按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。
说白了，以后足协要真正成为一个社团组织了。社团嘛，就可以按照自己的发展需要，该聘请人才就聘请，该选择发展方式就选择。行政化这个枷锁去掉，发展就自如了。
(八)健全协会管理体系。中国足球协会会员应当体现地域覆盖性和行业广泛性。地方、行业足球协会参照中国足球协会管理体制调整组建，按照中国足球协会章程以会员名义加入中国足球协会，接受中国足球协会行业指导和管理。地方、行业足球协会担负本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。经过努力，逐步形成覆盖全国、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
这条说的是足协系统内关系，和以前区别不大。
以上五条意见，虽然某些地方让人多少有点担忧，但整体而言，是比较振奋的。因为确实条条都明确指出了发展方向。尤其是与总局脱钩和不设行政级别这两方面，实际上直接点出了过去改革中最大的障碍、最根本的问题，并明确开出来了对应的药方。这是此次改革比起以前，最让人振奋，最能看到曙光的地方。
但是，必须要说，凡事不能高兴太早。因为按照一贯的二分法原则，在这一部分的最后一条，留了一个最值得玩味的尾巴。
(九)加强党的领导。健全各级足球协会党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。中国足球协会设立党委，由体育总局党组领导。在中国，党管一切，这是客观现实。管没什么，但是管法是有不同的。拿民间社团来说，有的只是名义上接受党的管理，实际上没有什么实质管理内容，只要自己别哪天干了出格事被关注了，更多时候都是被忽略的角落里，比如注明的中华牙防组；有的是基本由民间自己干，工作并不受党的干涉，最多有一些干部进来挂个名，比如各级书协——现在挂名的事也被严厉查处呢；有的是由一些离退休老干部为主题组成的社团，这部分人党性极强，党组织就算不愿管人家也自觉的时刻向组织汇报中，如许多地方的老区发展促进会；有的则是名义上社团，实际上完全接受组织管理，成员都是参公管理事业人员，领导参与各级统一的行政调动，如工会、妇联、共青团等。足协以前是作为“一个单位，两块牌子”存在的，也就是说行政单位兼民间社团，本质上也就是标准的行政单位了。而如今在改革措施上增加这一条，说实话和前面矛盾很大。
一个矛盾点在“党管干部原则”。党管干部，怎么管？是仅仅把握住足协干部思想不要反党反社会主义，还是要具体管他们的工作内容及升迁方式呢？如果是后者，那是不是又变相导致足协的“行政化”呢？而且，这里用了“干部”一词。如果真正把足协当做一个普通社团来说，这个词是很别扭的。
另一个矛盾点在“足协设立党委，由体育总局党组领导”。这里的问题和上面类似。但更加具体，即足协行政上脱离领导，但如果党委上的直属领导依然是体育总局的话，怎么保证体育总局不会成为足协实际上的“太上皇”？
除了这部分以外，其余部分也有不少可能引起两者关系纠结的地方。比如第三部分“三、改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式”。
　　(十)促进俱乐部健康稳定发展。严格准入，规范管理职业足球俱乐部，充分发挥其在职业联赛中的主体地位和重要作用。俱乐部应当注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。鼓励地方政府创造条件，引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市，避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。　　(十一)优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元投资，鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股，形成合理的投资来源结构，推动实现俱乐部的地域化，鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化。完善俱乐部法人治理结构，加快现代企业制度建设，立足长远，系统规划，努力打造百年俱乐部。
　　(十二)推动俱乐部形成合理的人才结构。制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。加强俱乐部劳动合同管理，严厉查处“阴阳合同”等违法行为，及时纠正欠薪行为。调整俱乐部运动员转会手续费政策，减轻俱乐部负担。
这部分就很有特色了，政府干预市场的方面很多。最重要的是第（十一）条，明确对地方政府提出要求。这其实都形成个问题：如果贯彻好此《方案》，一方面足协就必须借助于行政力量去干预地方政府，从而自身依附于行政力量；另一方面，《方案》本身要求了行政对整个足球市场的干预权，那么如果足协本身真的不是行政机构的话，那就必须在多方面接受行政力量的管理指导。反正，根据《方案》的要求，足协注定和行政系统你中有我我中有你，根本扯不开；反之，如果真的关系理清楚的话，那么《方案》中这一部分的要求就几乎都成了空文，失去了执行的可能。
以下是结论：
总体而言，这份《方案》比起以往的情况是绝对进步的，对足球而言是绝对有利的。其中涉及的足协和体育总局分家问题，比之以前也必然有较大进步。至少，在下一阶段，足协的人事和财务都会有较大独立，尤其是足协取消行政级别，将会在未来一段时间起到较大效果的。足协的社团化改造，足球的市场化经营，在今后一段时间内都将大幅推进，这对于中国足球是绝对的好事。
但是，如果说足协和体育总局真的能完全分离，像欧洲日韩足协一样，我是不太相信的。从《方案》中可以看到，一方面为行政管理足协留下了很大的空间，体育总局随时依然可以通过合规（即符合《方案》要求）手段通过行政力量管理足协；另一方面基于《方案》中对于中国足球尤其是职业联赛下一步的要求和中国的现实国情，足协要想做好，也必须求助于行政力量。也就是说，足协即便作为一个独立社团，即便脱离行政级别的束缚，其独立性依然很难达到哪怕类似书画协会这样的群团组织。对于这个，最好不要抱太多幻想，否则怕是会失望的。
当然，不管怎么，有进步就是好事。想要一步达到足球发达国家的管理模式是不现实的。话说回来，即便足球发达国家，足协的效力和效率区别也是很大的，所以中国也不必非得和足球管理最先进的国家比。所谓不怕慢，就怕站，更怕倒退。只要能持续改革，只要别因为一些阵痛或者成绩上的起伏而开倒车，那么一开始走慢点并不可怕。足协能走出不隶属于体育总局、取消行政编制这第一步，终究是中国体育近乎破天荒的一次体制改革，对于其他运动甚至体育外的改革都有极大的指导意义。或许多年后我们回头来看，才知道这次分家并不完美，也不彻底，但真的翻开了中国体育史上划时代的一页！